“北京這幾年的空氣質量好太多了，呼吸都更暢快了。”一位多年的北漂剛發了條朋友圈，并配上隨手拍的“北京藍”照片。2017年以來，我國全面打響藍天保衛戰，大力推廣以氣代煤、以電代煤，重點遏制北方冬季燃煤取暖帶來的霧霾等環境問題，并取得了重大成效。相關研究機構指出，北方地區“煤改氣”工程為北京空氣優良天氣天數翻倍的貢獻率超過30%。

但日益增多的藍天背后，燃氣行業的可持續發展也面臨著新的挑戰。據燃氣行業人士介紹，由于當前城鎮燃氣行業在合同簽訂、定價機制方面存在不少問題，上游供氣企業對部分城市居民和農村“氣代煤”居民用戶的增量用氣需求不予認定，拒絕對這部分居民用氣需求保量（民生氣量）保價（低成本民生用氣價格）供應。

大部分城燃企業為了保住“氣代煤”改革成果、保障民生供應、鞏固藍天保衛戰勝利果實，不得不從現貨市場上高價采購天然氣，按居民用氣限價賣給居民保障供應。這樣一來，氣價倒掛成本轉嫁給了城市燃氣企業，而居民用氣售價又受到嚴格限制，成本無法及時疏導。

去年以來，國際天然氣價格高位震蕩，城燃企業天然氣采購成本再次大幅度增加，采購價與居民用氣限價倒掛幅度拉大，部分企業虧損之下保供舉步維艱。直接導致2022年冬天，河北省邯鄲、邢臺、保定等多地農民在人民網“領導留言板”反映，在寒冬時，遭遇天然氣限購或停氣問題，給他們的生活帶來了很大影響。

燃氣供應問題關乎民生，氣價改革迫在眉睫。在此背景下，國家相關部委選擇提前出手，加快天然氣上下游價格聯動機制改革，根治居民用氣量價矛盾。

據接近政府的人士透露，2月中旬，國家發改委向多個省市發改委下發了《關于提供天然氣上下游價格聯動機制有關情況的函》。國家發改委已把天然氣價格聯動事項作為今年的重點工作，本次下發調研函，主要是收集資料了解各省價格聯動情況，調研國家層面統一出臺相關指導意見的必要性等重要舉措。

結合國家發給不久前下發的《關于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》等文件來看，再次表明了國家層面堅決推進氣價改革，根治北方冬季民生采暖“氣荒”頑疾的決心。

希望：通知實現三大歷史性突破 “氣荒”問題有望徹底解決

據接近政府人士透露，多個用氣大省為了避免政策性風險，均建議由國家盡快統一制定價格政策，各地方遵照執行，避免再次出現嚴冬居民采暖供氣不足乃至“夜間限氣”“購氣限量”的尬尷局面，維護社會安定和諧。

今年1月，國家發改委發布了《關于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》，要求2023年2月底前各地有關部門組織上下游完成本年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂，并要求上游企業立下保供“軍令狀”。

國家發改委還要求各地政府及時兌現承諾的資金補貼。在采暖季結束后，依法依規進行價格調整，合理疏導成本。而對于城燃企業棄供、停供的情況，地方政府必須時刻做好無條件兜底保供的準備。

行業專家表示，相較而言，今年的《通知》不僅從性質上進一步明確了農村‘煤改氣’的民生用氣屬性與地位，同時還明確要求上游供氣單位必須足額保供，對居民用氣和農村‘煤改氣’用氣需求合同實現全覆蓋，其指向性更明確，要求也更詳細具體。

上述專家表示，在2022年冬季以及歷年河北等北方地區屢次出現冬季民生用氣“停氣”“限購”等嚴重影響群眾生活的惡劣的情況后，國家已下決心根治民生供氣量價矛盾，且重點瞄準上游供氣單位，要求對民生用氣和農村“煤改氣”用氣需求進行“足額保供”。在上述明確政策要求之外，國家還積極推動天然氣上下游價格聯動機制改革，在能源市場化和民生保供兩個方向發動“鉗形攻勢”。國家政策引導之下，如果上游供氣單位、下游燃氣企業、地方政府等多方能夠形成合力，歷年民生供氣量價問題有望得到徹底解決。

時機：冬病春治 合同簽訂季窗口期不可錯過

“《通知》年年都有，因為合同的簽訂關乎一整年各地、各類用氣的氣價和氣量。往年通常要求5月底前完成合同簽訂，今年的要求時限比以往更緊了。”一位能源研究機構負責人這樣表示。

中醫講究“冬病夏治”，利用春夏季氣溫高，機體陽氣充沛的有利時機，通過適當措施來調整人體的陰陽平衡，使一些宿疾得以恢復。

目前來看，國家有關部門顯然認為冬季民生用氣量價矛盾頻發，必須盡早謀劃解決，因此才選擇“冬病春治”，提前到1月發布《通知》，并要求在2月底完成合同簽訂。

據了解，此次合同簽訂主要圍繞居民用氣展開，非居民用氣合同大約會在3、4月完成。在保價方面，《通知》要求上游供氣方要對‘煤改氣’用氣執行居民用氣價格，這對相關企業具有警醒作用，有利于天然氣保供穩價。

行業專家表示，天然氣中長期合同簽訂季是非常重要的問題解決窗口期，居民用氣核定以及合同氣量、氣價結算等關鍵因素都必須在這個節點敲定。其中任何一個環節出現問題，都可能為全年尤其是冬季保供埋下重大隱患，對廣大居民用戶特別是農村采暖用戶帶來不良影響。

挑戰：好政策還需好執行 成效仍待觀望

一家城燃企業負責人在接受記者采訪時表示，看到國家發改委連續出臺相關政策措施引導天然氣中長期合同簽訂和氣價聯動機制改革，內心非常期待。同時也希望國家相關部委在推出“給力”政策之后，全程跟蹤督導居民用氣核定以及保量保價執行過程，確保政策不變形不走樣，百姓才能實實在在感受到國家政策的溫暖。

并不是這位負責人悲觀，而是多年經驗使然。其實，2月中旬，已有部分企業反映目前在進行居民用氣核定、合同談判等過程中碰到中石化、中海油“軟釘子”的案例。

分析人士指出，由于居民用氣價格受國家限價政策規定，利潤空間不大，部分氣源成本比居民用氣定價還高，居民用氣保供不賺錢甚至還要虧本。因此中石化、中海油等上游供氣企業對于核定居民氣量并不積極，甚至消極應對。由于居民氣量核定是保量保價保供的根本前提，不進行核定也就沒辦法進行保量保價。

有城市燃氣行業人士呼吁，目前多家城燃企業為了冬季保供累計虧損數十億元。在天然氣價格聯動機制改革尚未出臺以前，中石油、中石化、中海油等國企必須擔當歷史責任、社會責任，盡快核定居民氣量、足額簽訂民生用氣合同、保量供應。

也有接近中石化的人士表示，其實中石化和中海油也有苦衷，歷史上中石油獲取了比較低成本的北方陸上管道氣和陸井資源，也是1600多億方“管制氣”的主要來源，所以中石油的居民用氣保供責任更大。而中石化和中海油的氣源成本較高，必須市場化定價，否則一年可能要虧損900億以上。

出路：各方同呼氣價改革 理順保供鏈條

據了解，去冬今春個別地區的限供停氣，并非上游資源供應不足，其根本原因也是上下游在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環節存在一些問題，價格依然是主要因素。

民生保供是政治任務，但是氣價倒掛讓城燃公司虧還是讓三桶油虧？由于上游供氣企業強大的話語權，大部分城燃企業為了保住市場份額和自身品牌形象吃了啞巴虧，有時候難免會波及到終端用戶。

天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。價格機制是市場經濟的核心因素，我國天然氣市場的健康發展，亟需一個科學合理的價格形成機制和調整預案，應該也是此次國家發改委《價格聯動機制調研函》的最終目標。

當然，在氣價聯動改革之外，還有一些問題也值得注意，比如部分政府補貼不及時兌現，造成保供城燃企業資金周轉困難，企業經營陷入困境。國家發改委為此專門要求各地政府及時兌現承諾的資金補貼。在采暖季結束后，依法依規進行價格調整，合理疏導成本。而對于城燃企業棄供、停供的情況，地方政府必須時刻做好無條件兜底保供的準備。

政策已經發布，合同正在商討，氣價尚在改革，時間還在春天，各方仍在博弈，希望就在前

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